推动大众创业万众创新的建议

来源：渭南师范学院技术转移中心   发表日期：2016/10/22   点击次数：320

    党中央国务院高度重视大众创业万众创新工作。中央经济工作会议提出，要营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境，以大众创业万众创新形成新的发展动力。为全面推动大众创业万众创新，2015年1月21日，受万钢部长委托，科技部秘书长李平率调研组一行赴四川专题调研相关工作情况，与创业企业、创业孵化服务机构、投资机构代表进行了座谈，听取大家在推动大众创业万众创新工作中面临的问题和建议。

　　综合这次科技部调研情况，就推动我省大众创业万众创新工作提出以下建议：

一、进一步放活放权科技人员转化科技成果
　　高校、科研院所是科技创新的重要力量，但现行制度在科技成果的所有权、处置权和收益权上，没有完全理顺企业、高校、科研院所、科技人员之间的关系，不利于调动各方的积极性，不能从根本上释放创业创新的动力和活力。建议进一步深化科技创新体制改革，允许高校院所自主处置科技成果，允许高校院所科技人员自由转化科技成果，促进创新成果持续不断涌现并及时发挥作用。

二、突破高校科研院所科技人员创新创业的体制、政策制约
　　目前，部分科研院所和大专院校的人事管理制度和单位工资总额限制在一定程度上抑制了科技人员的创新创业积极性，部分骨干科技人员创业面临政策上的限制。科技人员身份的不确定性，既增加了创业者的创业风险，又增加了投资人的投资风险，加大了创业融资的难度。建议破除影响高校院所科技人才创新创业积极性的体制性障碍和政策性束缚，允许科技人员经所在单位批准，兼职或在一定时间内离岗转化科技成果或创办、领办科技型企业，并取得相应合法股权或薪资。

三、大力支持创业孵化载体发展，完善创业孵化相关政策
　　社会各界对孵化器、风险投资缺乏正确认识甚至有有诸多误解，将孵化器当成一般性出租房、甚至房地产对待，将风险投资等同于民间借贷，不利于创业孵化载体和创业投资机构健康发展。建议完善现有相关政策，对孵化器等创业孵化载体进行精确定位，建立政府引导、市场化运作的培育模式，集成式构建阶梯型孵化体系,创新孵化管理运营机制，提升孵化服务能力。

四、引导和扩大创业投融资规模，完善创新创业投融资服务体系
　　创业投资是创新创业重要的资金保障。建议充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和财政资金的引导作用，简化国有投资在投入、退出等环节的繁琐程序，促进国有创投公司市场化运营，积极参与并引导天使投资，加强投资市场主体培育，充分激活市场主体活力，引导和扩大创业投融资规模，加快形成多元化、多层次、多渠道的创新创业投融资服务体系。

五、建立信息沟通平台，促进创新创业信息资源共享
　　当前创新创业工作存在市场信息不对等、信息交流不畅等问题，创业者与投资人之间缺少相互了解沟通的平台。建议支持建立创新创业信息资源共享服务平台，进一步开放相关部门信息库，为创业者和投资人搭建沟通桥梁，让更多的投资人及早关注、发现成长中的科技型中小微企业，让更多的创业者容易找到投资机构和融资渠道。

六、多方面加大对创业企业的支持力度
　　创业企业在初创期大多存在资金短缺、人才匮乏、业务开拓困难等问题，造成部分初创企业发展缓慢。政府科技项目支持是初创企业发展的助推器之一。建议创新财政投入方式和服务机制模式，加大财政资金对初创企业项目引导支持力度，建立创业投资引导机制、信贷风险补偿机制和科技保险补贴机制，积极培育天使投资群体，拓宽初创企业投融资渠道，对种子期、初创期科技型中小企业给予重点支持。同时，初具规模的创业企业在参与国际竞争，拓展海内外市场时，也需要政府给予更多支持，建议制定民族品牌扶持政策并尽快落地。

七、对大学生创业工作给予更多的重视和支持，鼓励扶持大学生创业
　　当前大学生创业存在创业人才不足、创业意愿不高、创业能力不够等问题，建议在全面落实国家、省关于大学生创新创业和中小微企业税费减免优惠政策，设立大学生创新创业专项资助资金的基础上，转变人才培养模式，建立和完善大学生创新创业教育课程体系，将大学生创新创业教育纳入教学计划，作为就业指导课程的重要内容。依托科技园、创业园等载体为入驻创业青年提供创业辅导课程、加强培训，全方位推动大学生创业就业工作。

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